在欧盟内部,"Dublin III"规则长期规范庇护申请程序,明确规定庇护人应在首个入境国提出申请。对法国而言,这一制度意味着大量"二次入境"难民无法在法直接申请庇护,而需被遣返回原入境国(如意大利、西班牙)。
2015年难民潮高峰期以来,法国通过该机制发出数万份"Dublin转移令",不少申请人在等待转移期间被拘留、失去社会支援。这不仅激起人道主义争议,也令行政成本居高不下。
虽然法国政府尝试在"Dublin令"执行上更人性化,例如提供法律援助、设立专用接待中心,但仍难以解决制度本身的结构性问题。
近年来,欧盟正在酝酿新的"庇护与移民协议",以更公平分配庇护责任。法国对此持谨慎乐观态度,希望通过改革减少"二次申请"造成的制度负担。